疫情防控北京經驗升級為法規　　四方責任監測預警等舉措入法 非惡意不實報告不予追究責任　　疫情防控北京經驗升級為法規　　● 《北京市突發公共衛生事件應急條例》出台實施，既是將北京疫情防控中行之有效的做法和經驗固化在立法之中，也為今後北京的疫情防控提供法治保障　　● 《條例》規定的建立突發公共衛生事件信息報告制度，明確了12345熱線等無障礙報告通道，明確對非惡意的不實報告不予追究責任，消除了報告人員的諸多顧慮，有助于鼓勵報告，

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盡快觸發突發公共衛生事件預警　　● 回頭看北京今年的疫情防控措施，四方責任是一個成功的經驗，屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任劃分清楚，共同承擔起疫情防控責任，四方責任入法成為《條例》的一大亮點　　“本市根據國家有關規定，結合本市實際，建立突發公共衛生事件信息報告制度，完善突發公共衛生事件報告系統，建立健全網絡直報機制。”“情況緊急時可以越級報告。”　　“任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件隱患。”“對報告的突發公共衛生事件隱患，經調查核實的，市、區衛生健康部門對報告人予以獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任。”　　“黨委統一領導、政府分級負責、社會共同參與，落實屬地、部門、單位和個人四方責任，

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科學、依法、精準應對。”　　《北京市突發公共事件應急條例》近日正式公布實施，今年新冠肺炎疫情發生以來，北京諸多防控經驗被納入條例。　　接受《法治日報》記者採訪的專家認為，目前，我國取得抗擊新冠肺炎疫情鬥爭重大戰略成果，同時要毫不放鬆抓好常態化疫情防控，在此背景下，《北京市突發公共衛生事件應急條例》出台實施，既是將北京疫情防控中行之有效的做法和經驗固化在立法之中，也為今後北京的疫情防控提供法治保障。　　通過立法固化有效經驗　　增強精細化與可操作性　　9月25日，北京市十五屆人大常委會表決通過《北京市突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》），

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這也是北京首部突發公共衛生事件應急地方立法。　　梳理《條例》出台過程可以發現，這是一部“急法”，自提出立法計劃到出台實施只有幾個月的時間。　　新冠肺炎疫情在我國發生以後，今年1月20日，國家衛生健康委發布公告，根據傳染病防治法的相關規定，報國務院批準同意，國家衛生健康委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，採取甲類傳染病的預防、控制措施。　　1月24日，北京宣布啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應機制。　　2月7日，《北京市人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅決打贏疫情防控阻擊戰的決定》公布實施，強調市、區人民政府及其有關部門可以根據相關法律法規和本市疫情防控需要，發布疫情防控的決定、命令，依法採取限制或者停止人群聚集活動、關閉或者限制使用場所、實施交通衛生檢疫等措施。　　健全首都公共衛生應急管理體系、制定北京市突發公共衛生事件應急條例提上日程。　　按照北京市委決策部署，北京市人大常委會將制定北京市突發公共衛生事件應急條例列為2020年緊急立法項目，由北京市人大、北京市政府成立立法工作領導小組，下設立法工作專班，推進立法工作。　　5月29日，根據北京市立法工作安排，北京市衛生健康委員會同相關部門起草了《北京市突發公共衛生事件應急條例（草案公開征求意見稿）》及說明，

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公開征求意見。　　公開征求意見結束後，7月28日，《北京市突發公共衛生事件應急條例（草案）》提請北京市十五屆人大常委會第二十三次會議審議。　　兩個月後，北京市十五屆人大常委會第二十四次會議召開，表決通過《條例》。　　首都醫科大學醫學人文學院衛生法學系教授劉蘭秋告訴《法治日報》記者，當前，我國抗擊新冠肺炎疫情取得了重大戰略性成果，但疫情防控工作仍未結束，仍然面臨諸多不確定性和復雜性。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，防範和應對突發公共衛生事件任務非常艱巨。在此背景下，制定《條例》具有重大意義。　　北京大學醫學人文學院衛生法學教授王岳對《法治日報》記者說，北京市突發公共衛生事件應急立法，是在全國疫情防控常態化背景下快速推進的，也是解決北京市公共衛生應急工作短板和實踐問題的一種響應，同時對今後北京的疫情防控起到法治保障的作用。　　在王岳看來，

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值得注意的是，北京市同時在推進傳染病防治立法，主要是為了解決社會常態下的傳染病防治，《條例》主要規範的是突發傳染病公共衛生事件的應急機制和公民配合義務，“這兩部都出台之後，應該說北京市針對傳染病的立法趨向完善”。　　劉蘭秋認為，《條例》雖是遵循“急用先立”原則新增的緊急立法項目，但立法質量相當高，將“保障人民群眾生命安全和身體健康，維護首都安全”明確規定為立法的目的，彰顯了應對突發公共衛生事件的人民至上、生命至上、健康優先等先進立法理念，將疫情防控中的強化黨委領導、壓實四方責任、實行群防群控、聯防聯控等行之有效的做法和經驗固化在立法之中，從指揮處置、應急準備、監測預警、應急處置、應急保障、法律責任等方面對突發公共衛生事件應對工作進行了全面具體的規定，切實增強了地方實施性立法所應有的精細化和可操作性。　　發現隱患可無障礙報告　　制度設計應對未知風險　　疫情防控，首起于疫情的發現和報告。而此次新冠肺炎疫情在我國的發現和報告過程曾掀起軒然大波。　　2019年12月26日，湖北省中西醫結合醫院呼吸內科主任張繼先接診了4名不明原因肺炎患者。第二天，張繼先向醫院匯報，醫院又向武漢市江漢區疾控中心報告。武漢市組織專家從流行病學調查、實驗室初步檢測等方面情況分析，認為上述病例系病毒性肺炎。　　2019年12月30日，

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武漢市衛健委在系統內下發《關于報送不明原因肺炎救治情況的緊急通知》和《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》。兩份通知均被上傳到互聯網上。此後，“吹哨人”李文亮的故事引發廣泛關注，讓新冠肺炎疫情進入公眾視野，也暴露了一些地方在重大突發事件應急管理中存在的短板和問題。　　對此，《條例》規定，本市根據國家有關規定，結合本市實際，建立突發公共衛生事件信息報告制度，

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完善突發公共衛生事件報告系統，建立健全網絡直報機制。情況緊急時可以越級報告。　　《條例》還規定，任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件隱患。報告有關情況可以通過北京12345市民服務熱線、部門電話、政府網站、政務新媒體等途徑。市、區人民政府及其有關部門應當保證報告渠道暢通，建立受理與調查處理機制，依法維護報告人的個人信息、人身安全等合法權益；對報告的突發公共衛生事件隱患，經調查核實的，市、區衛生健康部門對報告人予以獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任。　　在王岳看來，《條例》規定的建立突發公共衛生事件信息報告制度，不但明確了12345熱線等無障礙報告通道，還明確對非惡意的不實報告不予追究責任，消除了報告人員的諸多顧慮，有助于鼓勵報告，盡快觸發突發公共衛生事件預警。　　中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在接受《法治日報》記者採訪時稱，突發公共危機事件呈現出未知病理特征、蔓延式傳播、社會風險疊加、危機連鎖反應、長效性影響等多方面危機特征，面臨著快速治療病患、阻斷疫情傳播、全天候作戰、維護社會秩序、盡早有序復工復產等多層次應對任務，疫情的發生雖有征兆警示和共性規律，但對于其暴發的具體時間、地點、強度、影響範圍、持續時間等傳染病機理，盡管目前的醫療科技取得巨大進步，仍無法精確預測，給預防和應對帶來極大的挑戰。　　唐鈞認為，《條例》這樣的制度設計既有利于開展社會動員，也有利于通過免責機制充分調用各方積極性，以應對“未知型風險”。　　根據《條例》，北京市將建立健全突發公共衛生事件監測預警系統，建設完善位于口岸、機場、車站、學校、批發市場等場所的突發公共衛生事件監測哨點。　　在唐鈞看來，突發公共危機事件呈現出三種暴發模式，一是“點狀暴發”，二是“線狀傳播”，三是“面狀蔓延”。公共衛生事件的“面狀蔓延”是全球難題，尤其是新發“未知風險”的疫情，是難以有效抑制的危機類型，就需要在隱患“動態單點”的活動範圍和傳播路徑的監測預警基礎上，還要在人員密集的“交叉點”布防布控，尤其是交通樞紐，有助于遏制突發公共衛生危機事件的發生。　　首次創設四方責任制度　　明確各方疫情防控責任　　1月24日，在宣布啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應機制的同時，

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《北京市人民政府關于進一步明確責任加強新型冠狀病毒感染的肺炎預防控制工作的通知》發布，其中提出，要不折不扣落實四方責任，確保防控工作扎實、有效。四方責任包括：落實屬地責任，健全轄區管理；落實部門責任，強化行業、系統管理；強化單位責任，健全社會單元防控工作機制；依法規範個人防控行為，強化社會責任。　　其中，北京市各區政府主要負責人對屬地防控工作負總責；政府各有關部門按照各自職責，切實做好本行業、本系統的防控工作；北京市行政區域內的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織要建立健全防控工作責任制和管理制度；任何個人都應當按照傳染病防治法的規定協助、配合、服從政府部門組織開展的防控工作。　　2月28日，北京市發布關于進一步嚴格疫情防控有關要求的通告，進一步層層壓實四方責任，堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節，持續有力有序有效推進疫情防控各項工作。根據通告，政府、部門和單位要按照四方責任有關要求認真落實疫情防控各項措施，管好自己的人、守好自己的門。　　在王岳看來，回頭看北京今年的疫情防控措施，四方責任是一個成功的經驗，屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任劃分清楚，共同承擔起疫情防控責任，四方責任入法成為《條例》的一大亮點。　　針對突發公共衛生事件應急工作，《條例》在總則中規定，黨委統一領導、政府分級負責、社會共同參與，落實屬地、部門、單位和個人四方責任，科學、依法、精準應對。　　此外，《條例》還用專門一節共6個條文對四方責任作了明確規定和劃分。　　唐鈞對此進行分析發現，《條例》規定了區人民政府應當落實屬地政府責任4項，街道辦事處、鄉鎮人民政府責任4項；居民委員會、村民委員會應當在基層黨組織的領導下做好7項工作；市、區人民政府有關部門應當依法履行突發公共衛生事件應急工作職責，重點做好14項工作；本市行政區域內的機關、企業事業單位、社會組織和其他組織，應當按照國家和本市規定，服從屬地管理，落實單位責任，做好5項工作。　　“基于責任分配的精細化風險應對，是應對大面積復雜公共衛生實踐的基礎。”唐鈞說。　　劉蘭秋認為，《北京市人民政府關于進一步明確責任加強新型冠狀病毒感染的肺炎預防控制工作的通知》中創設了四方責任制度，把全市動員起來，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系，取得了非常好的效果。　　劉蘭秋認為，《條例》將疫情防控中的四方責任這一北京經驗上升為立法，明確了屬地、部門、單位和個人在突發公共衛生事件應對工作中的具體職責和應遵守的義務。　　在劉蘭秋看來，依靠群眾、群防群控是此次新冠肺炎疫情防控取得重大戰略性成果的重要保障，《條例》固化了群防群控經驗，很多制度和條文都體現了群防群控的理念。　　唐鈞認為，《條例》恪守公共利益的治理方略也是一大亮點。突發公共危機事件在危機決策時需要恪守公共利益的風險方針。公共利益要以人民安全為宗旨，必須要維護保障每一位公民或轄區所有境內外人員的合法利益，因此必須有弱勢群體保護制度和隱私保護政策。例如《條例》第七條規定，任何單位和個人不得洩露和濫用獲悉的個人信息。　　“此外，公共利益要以政治安全為根本和堅持總體國家安全觀，不能因為極少數利益幹擾絕大多數的公眾利益。因此，《條例》第八條規定，市、區人民政府及其有關部門在保護個人信息的前提下；根據應急工作需要，可以提供個人健康狀態查詢服務。”唐鈞稱。（記者 陳 磊 見習記者 劉紫薇）　　小超市裡開闢書苑，12年來借閱達30餘萬人次，河南內黃縣村民李翠利　　愛書，也想讓更多人讀書（為夢想奔跑）圖為李翠利在書苑裡帶孩子們參加文化活動。資料圖片　　核心閱讀　　河南內黃縣村民李翠利在自家超市貨架間建起書苑，推廣鄉村閱讀。從借書人寥寥無幾到村裡閱讀氛圍越來越濃，12年來，書苑受眾達30多萬人次，點燃了村民對閱讀的向往與熱愛，為他們照亮了更廣闊的世界。　　河南安陽市內黃縣馬上鄉李石村村民李翠利愛讀書、愛寫詩，她在自家超市建起微光書苑，12年來堅持推廣公益閱讀，還組建起百餘人的基層閱讀推廣志願服務團隊，累計借閱達30餘萬人次。　　“去吧，向前方，讓心溫暖心，讓光點亮光。”李翠利在一首詩中這樣寫道。　　“種下滿地金黃的莊稼，才是為曠野除草的最好辦法”　　走進李翠利的超市，她指著裡面幾個書櫃說：“這就是微光書苑。現在有10多平方米、4000冊書，既是閱讀室，也是給孩子們上課的地方。”　　2005年，李翠利在村裡開了個小超市，很多村民經常來買東西。“在超市支個麻將桌吧，俺們打牌，你掙錢。”面對村民的提議，李翠利卻有自己的想法。　　在她家，祖父好寫字，父親樂讀書，李翠利在忙碌之餘也堅持讀書、寫詩。李翠利自己愛書，也想讓更多人讀書。“種下滿地金黃的莊稼，才是為曠野除草的最好辦法。”李翠利想到曾在書中看到的句子，“要驅趕心靈的荒蕪，最好的辦法就是推廣閱讀。”　　2008年春天，李翠利自掏腰包買來300本舊書，又拿出她自己收藏的200本書，把它們擺在了店裡。她在超市貨架中間闢出一片閱讀空間，用4張A4紙打印出“微光書苑”4個大字，貼在書邊的牆上。　　不要證件、不辦手續、不收錢，零門檻借閱，書會不會被一借而光？李翠利曾一度擔心。但實際上，書苑剛辦起來時，前來借閱的人寥寥無幾，有些人甚至根本沒注意到貨架上還有書。　　“自己的藏書，親戚朋友家的書，能找的全都找來了”　　“拿本書回去看吧，不要錢。”無論是否得到回應，李翠利都一遍遍對來買東西的村民重復這句話。 　　看到孩子們來超市，她又開始琢磨，“能不能用發糖的方式來吸引孩子們讀書？”一開始，只要有孩子來借書，李翠利就發給他們糖吃。還書的時候，她還會問一些問題，

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主人公是誰？對什麼情節印象深刻？回答出來的孩子可以領到鉛筆、橡皮，寫了讀後感的還能得到筆記本……　　來的孩子越來越多，村裡大人也開始問了：“小孩看書有獎品，我們看書有沒有？”“有呀！”李翠利說，她準備了小毛巾、牙刷，雖然不是特別貴，但鼓勵閱讀很有效。李翠利說，小手拉大手，大手拉小手，大人、孩子相互帶動，村裡閱讀氛圍越來越濃。　　“一開始真是為了糖，後來也真是為了書，《居裡夫人自傳》我就看了三遍。”今年參加完高考的19歲女孩李夢潔是微光書苑的第一批讀者，“有時候看書入迷了，吃飯都是匆匆忙忙的。”　　借閱的人多起來，書漸漸不夠用了。“自己的藏書，親戚朋友家的書，能找的全都找來了”。看著逐漸借空的書架，李翠利又喜又憂，“上哪兒找更多的書呢？”　　除了家庭必需的開支，餘下的錢她都拿來買書，內黃縣的舊書攤、大小書店、機關單位，李翠利跑了個遍。任何能想到的法子，李翠利都試了個遍。有人質疑，有人嘲笑，她卻始終堅定。　　家人的支持也給了她很大鼓勵。母親編麥秸稈草帽攢下的2000元，給她拿去買書；大姐給父親買衣服的錢，父親揣在兜裡，直奔書店；二姐每次來走親戚，手裡提的不是水果，而是兩摞書……　　李翠利一家人自費創辦微光書苑、在鄉間推廣閱讀的事蹟，開始受到外界關注。越來越多的機構、公益組織和愛心人士與她聯系，上海一家公益組織一次就捐贈了3噸書。書，

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總算是慢慢供上了。　　“我只想讓這束在田野間聚起的光，照到更多鄉親”　　“為什麼起名微光？”“就是一個農村小超市的貨架上，擺了幾本書，本身就非常非常微小。”李翠利說，“微光雖微，可以不斷點燃火種。”　　隨著微光書苑名氣增大，不斷有其他人想要加入，李翠利開始發展合作伙伴，由微光書苑免費配書，進一步擴大鄉村閱讀的推廣範圍。最多的時候，微光書苑的零門檻借閱模式有27個合作伙伴，書苑走進了超市、旅店、診所、幼兒園，受眾達30多萬人次。　　越來越多“微光”匯聚起來。69歲的村醫李桃臣，將自己醫療衛生方面的書籍全部拿出來共享；退休教師李新全多年來堅持給孩子們輔導作業；大學生李幽茹從小學開始，就幫忙組織微光書苑閱讀分享活動……　　2015年，李翠利去北京參加一個論壇，論壇上北京大學教授王子舟的一句話讓她印象深刻：“一座圖書館裡的學校要比一個學校裡的圖書館更重要。”　　“要讓微光書苑不僅能讀書，還能‘讀’電影、‘讀’音樂，看更廣的世界，學更多的知識。”李翠利受到啟發，“微光書苑也要有自己的學校。”如今，小小演講家、舊物改造、科學小實驗、民俗傳承等活動，已成為微光書苑的固定項目，這裡已經成了村民尤其是孩子們的第二課堂。　　全國最美志願者、中國圖書館榜樣人物、河南省五一勞動獎章獲得者……這些年，李翠利收獲了諸多榮譽。“也許鄉村圖書館做成什麼樣，沒有標準答案，我只想讓這束在田野間聚起的光，照到更多鄉親。”李翠利說。（記者 畢京津），