國家統計局：經濟運行繼續呈現恢復態勢　　6月15日，國家統計局發布工業生產、投資、消費等5月份主要經濟指標。如何評價5月份經濟表現？經濟恢復程度是否達到了預期？二季度經濟增長能否轉正？近日北京疫情出現反彈，是否會對下階段全國經濟恢復造成影響？國家統計局相關負責人解讀數據並回應熱點問題。　　“高”“新”“穩”，

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積極因素逐步增多　　“復工復產復商復市全面推進，生產需求繼續改善，就業物價總體平穩，積極因素逐步增多，經濟繼續呈現恢復態勢，總體上符合預期。”國家統計局新聞發言人付凌暉明確表示。　　新動能不斷增強，數字經濟持續升溫，“直播帶貨”等異常火熱，助力網上零售加快發展。數據顯示，1至5月份，網上商品零售額同比增長11.5%，比1至4月份加快2.9個百分點，

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佔社會消費品零售總額比重達24.3%，比上年同期提高5.4個百分點。　　高技術產業發展向好，1至5月份，高技術制造業增加值同比增長3.1%，比1至4月份加快2.6個百分點。新產品快速增長，5月份，3D打印設備、智能手表、集成電路圓片、充電樁等產品產量同比增長均在70%以上。　　市場預期保持平穩，5月份，制造業採購經理指數為50.6%，非制造業商務活動指數為53.6%，均連續3個月保持在臨界點以上。其中，制造業生產經營活動預期指數、非制造業業務活動預期指數分別為57.9%、63.9%，比上月上升3.9、3.8個百分點，保持在較高景氣區間。　　二季度以來，隨著統籌推進疫情防控和經濟社會發展成效顯現，生產需求持續改善，積極因素累積增多，主要指標與一季度相比明顯改善：工業生產繼續回升，裝備制造業和高技術制造業較快增長；服務業生產指數增速由負轉正，現代服務業增勢較好；市場銷售逐步回暖，消費升級類商品和網上零售持續向好；固定資產投資降幅明顯收窄，高技術產業和社會領域投資增速由負轉正……　　1至5月份，規模以上工業增加值同比下降2.8%，降幅比一季度收窄5.6個百分點，其中4月、5月連續兩個月同比正增長；服務業生產指數下降7.7%，收窄4.0個百分點，其中5月實現了正增長；在一系列穩投資政策的作用下，投資項目建設持續加快，投資降幅連續3個月收窄，高技術產業、社會領域投資增速均由負轉正。　　經濟增長面臨的挑戰仍不容忽視　　進入二季度，復工復產復商復市持續推進，中國制造業PMI連續3個月位于榮枯線上方。“但也要看到，盡管5月份主要指標繼續改善，但從當月看不少指標低于上年同期水平，累計看多數指標仍在下降，表明疫情衝擊損失尚需彌補，

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經濟還未回歸正常水平。”付凌暉表示。　　二季度，WTO貨物貿易晴雨表指數為87.6，創歷史新低；聯合國貿易和發展會議預測，二季度全球商品貿易額將比一季度下降26.9%。“境外疫情肆虐，世界經貿嚴重萎縮。”付凌暉分析指出，與此同時，

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國內接觸型聚集型消費受到制約，制造業投資動力不足，企業生產經營困難。1至5月份，制造業投資同比下降14.8%；1至4月份，規模以上工業企業利潤下降27.4%。近期，國內部分地區疫情形勢有所變化，對經濟的影響尚有不確定性。　　“當前工業生產總體恢復向好，但困難和不確定因素仍然較多，值得關注。”國家統計局工業司副司長江源指出，一是行業和產品回升力度有所減弱，41個行業中有25個行業出現增速回落或降幅擴大，

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產品增長面較上月有所下滑。二是消費品行業出現下滑，增速由上月的增長0.7%轉為下降0.6%，服裝、家具、文教工美、皮革制鞋等行業下降在5.0%～11.4%之間。三是出口訂單不足，工業出口交貨值由增轉降，同比下降1.4%，部分出口佔比較高的行業出口交貨值下降10%以上。　　“六穩”“六保”力促經濟穩定復蘇　　“二季度經濟恢復既存在有利因素，也面臨困難挑戰，經濟增長能否轉正還要看6月份經濟恢復情況如何。”付凌暉告訴記者。　　國家統計局對規模以上工業企業的抽樣調查顯示，截至5月27日，67.4%的企業達到正常生產水平八成以上，較4月下旬上升6.6個百分點。5月份，規模以上工業增加值同比增長4.4%，增速較上月加快0.5個百分點，在上月由負轉正基礎上繼續回升。　　從後期情況看，推動經濟持續復蘇有較好的基礎和條件：一是經濟穩步復蘇態勢明顯。復工復產復商復市有力有效，工業服務業實現增長，消費投資降幅持續收窄，市場預期總體穩定。二是宏觀政策效應繼續顯現。今年為企業新增減負預計超過2.5萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債，新增1萬億元財政赤字規模，貨幣信貸支持力度加大，這些政策將繼續支持後期經濟恢復。三是新動能持續壯大。數字經濟全面提速，智能化、科技型產品較快增長，遠程辦公、在線教育、網絡問診等快速擴張，無人零售、直播帶貨等新模式不斷湧現，將有力支撐經濟發展。　　“當前，境外疫情對世界經濟的巨大衝擊繼續發展演變，外部風險挑戰明顯增多，國內經濟恢復仍面臨壓力，推動經濟全面回歸常態化增長需付出更大努力。”付凌暉強調，下階段，要用好有利條件，深入貫徹黨中央決策部署，進一步做好“六穩”工作、落實“六保”任務，力促國民經濟穩定復蘇。　　（記者 張翼）　　相關部門加緊部署落實 確保資金使用“一竿子插到底”　　兩個“一萬億”直達基層路徑圖明晰　　特殊之年錢怎麼來、怎麼花？籌錢用錢都要探索新路徑。《經濟參考報》記者獲悉，連日來，為確保兩個“一萬億”直達基層民生，把每筆錢都用在要緊處，財政部等相關部門已經開始密集部署落實。特殊轉移支付機制敲定路徑圖，中央部門明確帶頭過緊日子，財政部門研究細化方案層層部署，相關監管制度建設提速扎緊“籠子”……各方發力多措並舉確保財力下沉，兜牢民生底線，落實“六穩”“六保”。　　按照政府工作報告的安排，今年我國財政赤字規模增加1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元要坐上“直通車”，直達市縣基層、直接惠企利民。　　“直通車”如何設計？如何確保資金直達基層？需要一系列制度創新和配套舉措。記者了解到，

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目前，財政部等相關部門已經下發文件、召開會議、細化方案、密集部署落實。　　前不久，財政部召開全國財政廳（局）長座談會進行部署。會議明確，今年積極的財政政策資金規模和力度大，要把準方向，聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、產業轉型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，集中發力。　　資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調控方式的創新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。目前，特殊轉移支付機制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風會上，財政部副部長許宏才對“特殊轉移支付”進行詳解。他表示，特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。　　據悉，財政部正在抓緊落實建立特殊轉移支付機制有關要求，日前財政部已經會同有關部門進行研究，明晰了特殊轉移支付機制的具體操作方案。地方也在積極上報各地細化方案。許宏才表示，

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將抓緊將直達資金下達到位，同時健全資金管理制度和監督機制，確保直達資金對“六保”特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體的重要作用。　　“中央財政宏觀調控、省級財政居中協調、縣級財政優先安排，就能夠形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的現代財政制度。”中央財經大學教授白彥鋒指出，為了兜實兜牢三保底線，國家財政在努力將財力向基層下沉。除了將兩個“一萬億”全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個百分點；中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，並重點向中西部和困難地區傾斜。　　中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇指出，“六保”中的任何一項，都需要財政的保障。在地方財政普遍困難的同時，“六穩”“六保”工作壓力加大。按照財政事權、財權、財力相匹配的原則，大幅度增加轉移支付、建立特殊轉移支付機制、強調省級財政的主體責任和縣級財政的保障責任等舉措推動了財力下沉，為“六穩”“六保”工作保駕護航。　　當前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴，要把每一分錢都花在要緊處。　　近日，102個中央部門集體“曬”出今年“賬本”，

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大幅壓縮“三公”經費，非急需非剛性支出壓減50%以上，踐行了帶頭過緊日子的要求。“非常時期，非常舉措。2020年中央部門預算安排彰顯了更加積極有為的財政政策。”中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經濟參考報》記者表示，可以說，中央部門預算公開架設了立體的“三面鏡子”，強化了規範透明的公共預算特征。　　具體而言，一是“放大鏡”：讓社會公眾找得到，看得懂，能監督；二是“多稜鏡”：加減有度，

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突出績效。今年中央本級預算支出下降0.2%，對地方轉移支付增長12.8%，充分體現向基層讓度財力的特征。三是“望遠鏡”：立足長遠，積極有為。例如，人力資源和社會保障部、發展改革委、工信任部等部委的重大項目支出預算出現了結構性增加。此外，財政部、商務部、國家知識產權局、農業農村部等部門預算中安排的一些延續的示範項目支出，如電子商務進農村、冷鏈物流、知識產權轉化、農村環境綜合整治等項目預算沒有削減，且這些專項資金都是提前下達，將為保基本民生、激發市場主體注入活力。　　楊志勇表示，各級政府都要過緊日子，這也意味著省級財政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財政提供更多的可用財力。除此之外，還要盤活存量財政資金，各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。優化財政支出結構，

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大力提質增效，讓財政資金效率盡可能提升。　　如何確保錢能花到位？這離不開扎緊監管制度的“籠子”。6月9日召開的國務院常務會議明確，市縣政府要建立使用台賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領的要依法依規嚴肅問責，堅決處理。　　“我們已經建立了一個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤，

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堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發生。”許宏才表示。據介紹，具體包括實現全鏈條的監控、推進市縣實名台賬制、健全部門的聯動機制、同步加強審計監督、強化公開公示制度等五個方面的系列舉措。（記者 孫韶華）　　相關鏈接：　　財政部：財政資金直達基層民生 切實兜牢“三保”底線 　　財政部：確保用好直達基層民生資金，